在邢台市领导干部会议上的讲话

王  增  明
（2006年3月17日）

同志们：
    下面，我就贯彻落实省委副书记、省纪委书记张毅同志在邢台调研时的讲话精神，推广“乡镇信访服务中心”建设讲几点意见。
    一、张毅同志来邢调研的主要目的及推广“乡镇信访服务中心”建设的由来
3月3日至8日，张毅同志在邢台县南石门镇进行了为期5天的调研。主要目的是纪检监查机关如何为推进社会主义新农村建设提供保障和服务。同时，也是为了更好地贯彻落实胡锦涛总书记对石家庄市纪委下访和上街接访调查一文的批示精神，在全省找出一个切入点，寻求一个更好的答案。张毅同志在调研期间的讲话精神可概括为以下几点：一是在反复论证的基础上，充分肯定了邢台县在乡镇建立“信访超市”的做法，并亲自提出将“信访超市”改称“乡镇信访服务中心”，由此可见对这项工作的关注程度；二是在加强对基层所站和农村干部的监督管理上提出了新的思路；三是对纪检监察机关如何围绕社会主义新农村建设提供保障和服务选准了切入点。省纪委认为，这次调研活动取得了十分满意的成果。用张毅同志的话讲，一是更加感受到党中央国务院提出建设社会主义新农村战略方针的重要性和必要性；二是越发感到农村情况复杂，建设社会主义新农村任务非常艰巨，不能一蹴而就；三是感到建设社会主义新农村不仅仅是乡镇、农村干部的事，而且也是全党的事，全社会的责任。张毅同志的讲话概括精辟、切合实际、寓意深刻，具有很强的指导性，我们要认真学习并贯彻落实。
   在调研期间，张毅同志一再强调，当前农村面临的主要问题就是稳定和发展。如何确保农村稳定，建立“乡镇信访服务中心”就是一个创举。通过抓好“乡镇信访服务中心”建设，各级纪检监察机关就可以充分发挥效能监察的作用，对那些办事效率不高、推诿扯皮的，该督办的督办，该查处的查处。这也是深化基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。
    张毅同志对“信访超市”的充分肯定，已不单单是邢台县的事、邢台市的事，下一步或许要在全省推而广之。当初，邢台县搞“信访超市”，不是为了好看、好玩，他们也没有想到会有这么好的效果，也没有想到有一天会成为什么经验，成为市里、省里的经验，会得到哪个领导的赞扬。这完全是被逼、被压而闯出来的一条通往稳定坦途的治本之道。实事证明，邢台县的同志是有智慧、有办法的，同时也说明，智慧和办法来源于事业心和责任感。如果没有事业心和责任感，没有压力，那就很难会有智慧和办法。没有搞“信访超市”以前，全县每年有四五百起的上访案件，曾压得他们喘不过气来。自从搞了“信访超市”，上访量已经下降了90%。所以，我们要以张毅同志这次调研活动为契机，在今后的工作中一定要坚持“三立足”、“三破除”、“三抓”的工作方针。立足于突破，立足于创新，立足于创优；破除一般化的工作方法，破除懒汉懦夫行为，破除无所作为的思想；抓重点，抓难点，抓特点。这几句话的意思是告诉大家，不干工作不行，干不好不行，干不出点儿名堂来也不行。要抢抓机遇，激发活力，开拓创新，以更加饱满的工作热情和真抓实干的工作作风，一件事一件事地去落实、一个问题一个问题地去解决，给市委、给省委交出一份满意的答卷。
二、推广“乡镇信访服务中心”建设，事关农村社会稳定，事关乡镇政府的职能转变，事关党群干群关系的改善，意义重大深远而又切实可行。
    我们党对“三农”问题一直十分 重视。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是一项十分 复杂的社会系统工程。在这个系统工程中，发展和稳定是个“牛鼻子”。其中，稳定又是压倒一切的。农村稳定问题，历来是关系全国、全社会稳定的大问题。邢台县建立“信访超市”的做法，给我们提供了可资借鉴的经验，使我们找到了解决问题的答案。
一是化解基层矛盾，保持农村社会稳定需要“信访超市”。改革开放以来，随着经济社会的快速发展和体制转轨，新矛盾不断增加，新问题大量涌现，加之人民群众的民主意识、法律意识、监督意识和维权意识不断增强，群众的上访量居高不下，且呈上升之势，其中，绝大多数又来自农村。群众遇到想不透的事、转不过的弯儿、受点儿委曲，都想找政府论论理、讨个说法，评评是非、弄个明白。乡里解决不了找县里，县里解决不了找市里，市里、省里再解决不了就找中央。结果是，中央转到省，省里转到市，市里转到县，县里又转到乡，最终还得靠乡镇党委、政府来解决。这表明，能否及时有效地把群众反映的问题化解在基层、消灭在萌芽状态，关键在乡镇。建设“信访超市”，就要坚持一切为了群众的观点，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。凡是群众需要的，不论大小，不论难易，什么事都管，而且都能管的让群众基本满意。对群众反映的问题，即使只有百分之一的合理要求，我们也要坚持用百分之百的诚心去解决。老百姓最通情达理。只要你真心待他，他就更真心待你。民心不可欺，民意不可违。老百姓有事不要糊弄。只要你真心诚意地去为老百姓办事了，他感谢都感谢不过来，哪还有心思去告状闹事呢？可以说，乡镇是降低群众上访量、维护社会稳定的第一道防线。
   二是维护农民合法权益，为农民提供更好的服务需要“信访超市”。近年来，中央对“三农”问题高度重视，连续三年下发了三个一号文件，出台了一系列支农、惠农政策。但在一些地方，特别是一些基层乡镇，中央的政策得不到很好的贯彻落实，农民群众的利益得不到有效保障，反映的问题得不到有效解决，甚至出现了一些假种子、假农药、假化肥等坑农害农事件。一些部门和人员，该作为的不作为，不该作为的乱作为。这些都是诱发农村社会不稳定的因素，给社会主义新农村建设带来不利影响。农村的信访问题虽然发生在农民身上，但根子往往在我们的各级领导干部，在基层乡镇党委、政府。老百姓反映问题，不是找不到人，就是找不对门，你推我躲，把老百姓的腿跑断了，心跑凉了，问题仍得不到解决。从实际情况看，乡镇并不是没有人，也不是没有精力，问题是闲人、闲事、闲时随处可见。虽然线上的部门设置林立，但多属一人一部门、一人多部门，单枪匹马独角戏。这些人专职无所用，专职不专用，工作难开展，作用难发挥。群众有事情，说不清该找哪个部门，往往也没有哪个部门、哪个人来管。由于存在上述情况，致使群众反映的问题在乡镇得不到及时解决，群众也就对乡镇一级失去了信任。于是，一有事就往上跑，到县、进市，甚至越级上访。一些问题本来不大，基层很容易解决，由于拖来拖去，化解不及时，结果把小事拖大，把易事拖难，把简单的事拖复杂，致使矛盾激化，影响了社会稳定。各级党委、政府及信访部门每年都要拿出大量的人力、物力，受理、批转和督办这些问题，不仅牵扯了大量的精力，也给经济发展带来了许多不利因素。
   三是转变乡镇政府职能，转变基层干部作风需要“信访超市”。中央高度重视“三农”问题，相继出台了一系列的惠农政策。比如，取消延续数千年的农业税，对粮种推广、农机购置加以补贴，以及计划生育政策的深入人心并逐步走上制度化和规范化。这一切的一切，正在引起农民思想观念的转变和农村社会的深刻变革。但是，乡镇政府的职能定位还没有从“管理型”向“服务型”转变过来，乡镇干部的思想观念还没有从催粮要款、结扎引产的思维定势中转变过来。对新形势下的农业农村工作，究竟应该抓什么、怎么抓，一时茫然，无所适从。张毅同志这次来邢调研，为我们找到了最佳结合点。建设社会主义新农村，一个是发展，一个是稳定，两者缺一不可。“信访超市”的建立，在有效解决群众信访，保持农村稳定的同时，还为乡镇职能的转变开辟了一条有效途径。在各级党委、政府的领导支持下，发挥乡镇纪委的作用，整合基层人力资源，可以把原来各自独立的司法、民政、科技、武装等方面的人员有机地组合起来。既不增加乡镇编制，又能为群众反映问题提供一个集中接待办理的地点；既充分发挥了乡镇纪委组织协调、督促检查、查办案件等职能作用，又促进了乡镇政府职能和乡镇干部作风的转变，使乡镇干部有了更多的时间和精力为群众办实事、搞服务、解难题。总之，建立“信访超市”的意义，不仅在于解决农村的信访问题，为老百姓提供了一个出气、顺气、消气的地方，提供了一个了解政策、学习法律、掌握致富信息的好场所，而且是乡镇政府转变职能的有效载体，是密切党群干群关系的重要形式，是实现农村社会稳定，建设社会主义新农村的切实保证。
三、坚持以高度的政治敏锐性和雷厉风行的工作作风，深入扎实地搞好“乡镇信访服务中心”建设
推进“乡镇信访服务中心”建设，是摆在各县市区委、政府，各县市区纪委，各乡镇面前的一项十分重要而紧迫的工作任务。我们要在总结邢台县经验的基础上，认真贯彻胡锦涛总书记对石家庄纪委下访和上街接访调查的批示精神，按照张毅同志在邢台调研时提出的要求，深入研究我市农村信访工作的特点和现状，以高度的责任感和紧迫感，创新工作思路，再增工作措施，扎扎实实地搞好“乡镇信访服务中心”建设。当前，要重点抓好五个规范：
    一是规范硬件建设。要把硬件建设作为搞好这项工作的前提和基础，立足实际，因地制宜，量力而行，尽力而为，迅速行动，加快进度。经济条件较好的乡镇 ，在硬件建设上，要坚持高起点、高标准、高要求；经济条件较差的乡镇，要在不加重农民负担的前提下，克服困难、创造条件，千方百计搞好硬件建设，起码要达到“九有”：有统一规格名称的牌子、有一个信访接待室、有一个农村政策宣传教育室、有一个微机档案室、有一个调解大厅、有一辆交通工具、有桌椅、有电话、有公开栏和意见箱。
二是规范组织网络。对这项工作，各乡镇主要领导要经常过问、具体指导，亲自协调解决实际工作中的具体困难和问题。要由乡镇党委副书记、纪委书记主抓这项工作，选择5至7名热爱信访工作、懂政策、素质高、政治敏锐性强、农村工作经验丰富的同志做专职工作人员。对工作出色的，可做为提拔对象，重点培养，使“乡镇信访服务中心”成为一个造就人才，锻炼干部、受人羡慕、人人向往的地方。除专职工作人员外，还可以将司法所、派出所、法律服务所、综治办等与群众生产生活联系密切的站所的同志纳入“乡镇信访服务中心”作兼职工作人员，并发挥好他们的作用。各村也要设信访联络协调员，大村3—5名、小村1—2名，条件允许的村可以给予一定报酬，但不搞“一刀切”。
三是规范服务内容。“乡镇信访服务中心”不单单是为了解决信访问题，而是一个为农民群众提供全方位服务的平台。要在做好群众信访工作的前提下，以服务农民、方便群众为宗旨，主动适应政府转变职能的需要，创新工作方式，拓宽服务范围，向群众提供调处纠纷、法律咨询、政策宣传、司法援助、致富信息等服务。真正使“乡镇信访服务中心”成为调动群众积极性，激发群众活力，凝聚发展合力，构建和谐社会的有效载体。
四是规范服务行为。“乡镇信访服务中心”的同志们面对千家万户，零距离接触群众，他们的服务行为直接影响工作效果，事关党和政府的形象。为此，要求工作人员从统一佩戴标志胸卡、说好每一句话、接好每一个电话、待好每一个人这些细节问题入手，认真负责地干好每一项工作、处理好每一件事，真正把“乡镇信访服务中心”建成乡镇文明服务的“窗口”，党和政府联系群众的“桥梁”，融洽政府和群众感情的“纽带”，缓解群众情绪的“减压阀”，让群众顺气、消气的“出气筒”。
五是规范工作制度。搞好“乡镇信访服务中心”建设，要靠制度建设来保证。要建立健全“信访服务中心”工作制度、干部下访制度、信访苗头隐患排查制度、领导包案制度、矛盾纠纷排查调处工作档案制度、奖惩制度、责任追究制度、与相关职能部门协调联动制度、与上级纪检监察机关日常联系和报告工作制度等，形成一整套规范化的工作机制、领导机制和长效机制。要赋予“乡镇信访服务中心”必要的权力，确保其便民、有序、高效运行。要注重加强信访文化建设。将一些通俗易懂、富有哲理的名言警句、民间谚语等进行收集整理，挂牌上墙，以达到警示育人，营造氛围的效果。
四、坚持党委统一领导，纪委组织实施，各方共同参与，确保按期完成
对推广建立“乡镇信访服务中心”，省委领导十分重视，希望很大，要求很高。为了尽快落实张毅同志的指示精神，3月14日，市纪委召开了各县市区纪委书记会议，做出了安排部署。需要明确的是，由各级纪委承担这项工作，并不意味着这项工作仅仅是纪委的事情。大家一定要清醒地认识到，“乡镇信访服务中心”建设，是邢台的一项创新，是市委和各县市区委当前要抓的重点，是群众所愿、干部所盼、领导所求的一项工作。我们可以想象，一个乡镇如果把稳定和计划生育这两件事抓好了、搞扎实了，乡镇干部还有多少后顾之忧，还会“惶惶不可终日”、还会没有心思抓好发展吗？农村稳定有了保证，计划生育不再成为难事，乡镇的同志们就能够腾出更多的时间来，谋思路、求发展，为民谋更多的利，做更多的事。纪委抓这件事，对群众来说做的是件好事，对基层来说是件实事，对各级领导来说是天大的好事，对信访工作来说是天上掉下来的大好事。希望各级一把手，社会方方面面，对纪检监察机关推动这项工作给予足够的关心和支持，一定要把这件事搞成。为此，提出以下要求：
一是高度重视。 各县市区委要真正把这项工作摆上重要议事日程，成立领导小组。纪委要成立专门办公室，全力以赴具体抓。尤其是县委书记要做到心中有数，要予以关心重视，要放手支持纪委书记认真负责地抓好。总之，要体现“快、准、狠、死”的要求，慢不如快，快不如早，越快越早越主动。这次会后一个月，每个县市区都要选择一两个有条件的乡镇建立起高标准的“信访服务中心”，争取两个月、保证三个月，全市各乡镇都要完成这项任务。建立“乡镇信访服务中心”，各地情况不同，抓法不同，邢台县的经验可以借鉴，但不一定照抄照搬。要结合实际、扬长避短、注重实效，勇于创新。各县市区委、政府对这项工作要给予一定的政策和人力、物力支持，对确实有困难的乡镇要在资金、设备上给予适当照顾。
二是明确职责。各县市区纪委要切实负起责任，发挥好牵总协调作用。由于群众信访涉及面宽、情况复杂，仅靠纪检监察部门是不够的，重要的是加强协调，调动各有关职能部门的积极性。有些信访问题在乡镇无法解决的，要向群众解释清楚，通过县委或县纪委再协调县直单位进行解决。要形成党委统一领导，纪检部门牵头，部门各负其责的工作格局。对于推托搪塞，该解决而不解决，小事拖大，激化矛盾的单位和个人，纪检监察部门要加强监督，严加惩处，决不手软。
    在这里有一个问题需要明确，纪委抓“乡镇信访服务中心”建设，不同于各级的信访局。或者说，纪委通过抓“乡镇信访服务中心”抓农村的信访；乡镇纪委在乡镇党委、政府的重视和支持下，对“乡镇信访服务中心”的各项工作要切实负责，具体抓好。
三是强化责任。建立“乡镇信访服务中心”不是建立了机构、挂起了牌子就万事大吉了，更要看解决了多少信访问题，群众是否满意了。在工作中要建立健全各项机制，强化责任，促进落实。一要建立领导责任制。“一把手”是第一责任人，主管领导是直接责任人，各个部门的领导是具体负责人，要形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二要建立责任追究制。按照权责统一的原则，将各项任务分解。对工作落实情况要及时督促，定期检查，哪个线上出了事，要逐级追究责任。等要帐的时候你这个地方的信访量还是居高不下，群众越级访、集体访不断，到时候要有个说法。三要建立考核机制，各县市区要把这项工作列入年终的考核内容，作为衡量一个领导班子的领导能力和政绩的重要依据。
建立“乡镇信访服务中心”工作正值县市区委换届。县纪委书记可能面临进退留转的问题。在全市纪检书记参加的乡镇信访服务中心建设现场会议上，我提出在这时候正是组织对一个人考验的时候。这次换届无论你这个纪委书记是当还是不当，或是在什么地方当，但只要你当一天就得尽一天的责。作为一名处级干部，尤其是纪委书记，应当有这个觉悟。你们对组织有个好的交代，组织也在看着你们。希望有关的同志们站在讲党性、讲大局、讲责任的高度，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。在这次会上，我还说了以下几句动感情的话：县市党委换届大致是六、七月份，换届前必须搞完，也能看出是怎么回事了。这件事同办案工作不一样，你查办一个案件，一下子很难说你的工作好还是不好，水平高还是不高；但是信访服务中心建设看得见、摸得着，工作好坏很快可以说明问题。说这个话的意思是什么呢？就是说通过建立乡镇信访服务中心这项工作，你们要看我们是怎么两下子，我也要看看你们是怎么两下子。干好了咱们是好朋友，有话好说，有事好商量；干不好，咱们就谁也不是谁什么了。你走你的阳关道，我走我的独木桥。这好像是句玩笑话，但军中无戏言。据我所知，各县市区纪委书记都是些很优秀的同志，说这些话的目的是为了给他们加压，不能松劲，切实把这件事干好。实际上干好干不好，弄成弄不成，纪委的努力很重要，但更重要的是县委的重视和支持，也就是各位书记的重视和支持。离开这一条什么也搞不成。如果有的地方因某种原因或人事问题确实有困难的话，县委书记就要亲自抓在手上。除了把县委书记应该负的责任负起来以外，还得把纪委书记的责任负起来。无论如何不能因为换届和人事调整而耽误了“乡镇信访服务中心”建设。否则，就谈不上责任心了，就没有了工作的主动权。最后，我希望，无论哪个地方，千万不要因为这件事没做好而影响了个人感情。我想是不会的。这么一件顺心、顺劲的好事，相信大家是有积极性的，相信是能够办好办成功的。